在最近举行的市委会议上，市委书记阮文年表示，本市将不落实特殊发展机制政策，而会提议中央选择本市试点实施各新问题。

• 这是新的发展措施，跟许多领导与专家们为本市制定的不同。为了了解这个问题，本报记者走访了多年研究世界各国都市管理且深入理解本市背景的阮明和副教授、博士。
• 记者（●）：过去期间，很多研讨会和专家们认为，国会有关试行本市特殊发展机制政策的第54号《决议》存在不少复杂问题，结果不如预期，甚至很受限制。因此，曾有人提议为本市颁行特殊政策，其中强调要加强、明确和彻底地给本市下放权力。但这种做法似乎得不到很多部委的共识。您的观点如何？
• 阮明和副教授、博士（▲）：关键的是要了解每个模式的管理系统性质，否则各项提议或措施将无济于事。越南的管理模式是高度集中化，所有主张、路线和政策都来自一个中心，或更具体地说，是国会和政府，下级是各省、市，基层各级是按地方具体情况落实各主张、路线和政策的单位。地方有权进行创意、革新，但不可超出国家管理机关的一般原则、领导和指导。
• 上述模式的强项和积极因素是注重在组织与意志方面的领导、指导和统一，消除分离、地方局部、既得利益、贪腐等思想及行动。统筹管理资源（资金、财源、人力、社会资金），按照受控计划进行分配。所有决策颁行前要先经过最高一级讨论、考虑并征求基层单位的意见，一旦成为了全面计划且广泛开展时，各部委与地方政府对原则、标准、路线图和限制等方面的理解一样。高度统一，这是当今我国政治制度中的国家管理模式特殊。因此，希望落实“胡志明市特殊机制”或“深入彻底下放权力”是当前时期难以接受的事情。

• ●那么您认为要如何理解权力下放呢？您对市委书记阮文年的新接近方法有何意见？
• ▲在世界上，一说到权力下放，就理解为“领土分权”，意思是在您（州长、市长）管辖的所在地，就有权千方百计发展全州或城市，通常被称为“市长制度”。州长与市长是由民众投票选举的，有权制定税费、秩序治安和环境等规章；有权使用管辖所在地的资源；决定人事和其他各个领域的发展。然而，领导人不必为所欲为，因为还有市议会与民众的信任，民众有权通过不信任投票将他罢免。首脑的计划和行动计划须常遵循国家的法律走廊、硬性原则，如不背叛国家与民众的利益等。
• 上述模式的缺点是很容易产生脱离、地方局部、与全国其他地方不同步等现象。在最近抗疫期间，美国与加拿大政府、各州、各城市之间的矛盾和政策区别就是例子。越南的权力下放是分权执行及分层负责。因此，“按领土自决权下放”的模式并不适合越南。对于市委书记阮文年的新接近方法，我认为在当前形势下，这是最好的、最正确的、可以接受及灵活的做法。我很欣赏这个倡议。目前，除了胡志明市之外，还有河内、海防、广宁、大勒、岘港、平阳、芽庄、富国等省、市和九龙江平原各省都希望落实特殊机制。

• 从宏观层面来看，如果哪个地方都要求“特别、特殊”，国家级就很难协调管理，即使每个地方都有特殊的理由需要优先考虑，如胡志明市是经济火车头，或莱州、河江省是国家的“墙壁”等。因此，市委书记阮文年提出寻找最重要及新问题的想法，提议中央并坚持追求以得到结果，这是合适的步骤，而不是要求特殊体制
• 事实上，提出个别问题并坚持下去，通过国会讲坛、会议、研讨会、媒体、公文、呈文等多种渠道接近各部委和做出令人信服的解释不是新做法，因为本市做了很多年，并且已取得成功。例如，将国家财政预算从18%增至23%就是很好的例子。这次的新意是在党部中形成了具系统、统一因素的新主张和接近方法。我认为，阮文年书记对各个复杂问题采取了相当科学的方法。例如：哪个县想晋级的时候，阮文年书记都作出很明确的观点，既晋级成郡或市并不重要，关键是“民众的生活质量怎么样？”
• ●市委书记阮文年提出5项被视为新问题的内容，您认为那些内容是否符合当前的情况？
• ▲市委书记阮文年提出的5项内容包括投资管理、财政预算、都市管理、干部组织工作与守德市。这5项内容都是本市的迫切问题，但在这5项内容中要确定哪个优先，路线图如何，以何种接近方法，本市哪些机关负责，若同时实行5项内容，将包办和分散接近资源。虽然没有分开，但阮文年书记已明确表达了自己的观点，既原则性很强又非常灵活。例如，在都市管理和资源环境方面，本市提议下放权力给予市人委会对已获政府总理批准都市总体规划范围内的都市规划审核局部调整。这意味着中央下放权力给予本市批准、局部调整都市规划，而无需向各部委申请，但阮文年书记确定了本市的所有活动要“在政府总理已批准的都市总体规划中”。这是新的接近方法，可以在法律框架和走廊内自由行动，政府总理的批准被视为行动者的法令和原则。那是有原则的权力下放。
• ●有的意见认为，每个政治体制都有不同的管理模式，无法取代及转变。因此，越南不能像各个发达国家那样改变都市管理模式和国家治理。您的意见如何？
• ▲这是不正确的。我们生活在一个开放并与全球经济接轨的时代里。因此想发展，我们必须革新以与世界各地朋友进行交易，即我们有各自的东西，但也要有共同点。
• 对于政治体制方面，我们不改变领导方式、体制结构和国家运作原则，但我们完全改变了技术和组成部分。我国的政治和经济是统一的，但由不同的部分组成，是系统中的模块。因此，可以在系统中建新、删除、替换或修改模块是完全可行的。
• 至于技术方面，我们正在迅速及突出变化。据此，我们在海关、进出口、投资、银行、旅游、证券等多个领域中，接近各个发达国家渠道的水平不逊色于世界各地。如果不改变，我们怎样能吸引数以百万计的国际游客、数以千计的大投资商。
• 我们迄今处于国家级的社会数字化转型过程，证明实施中的一部分系统正在改变。如果我们不同，就无法与世界朋友结识。由此看来，属于体制的政治原则是不能改变的，但可以改变局部性和技术性的。这是本市采取突破性措施的科学依据，而不违背国家政体。
• ●您相信本市按照市委书记阮文年所提出的发展方向会否取得成功？
• ▲我相信会成功。因为党中央总书记阮富仲率领工作团前来探望本市的行程体现出阮富仲总书记不耐烦。阮富仲总书记明确指出，本市须决心加强进一步革新，更努力奋斗以良好发挥火车头角色和最强劲发展动力，引领连接南部东区的各小区与出现放缓迹象，甚至有所下降的全国其他区域。因此，本市凭借“本市与全国，本市为全国”精神创造突破的提议，将得到从中央至地方的支持。然而，这条路将非常艰难，正如政府总理范明政于7月27日视察本市时所说，任何超出省、市权力范围的问题都必须呈文报告和解释说明，但文件的路径就如范明政总理所说“很迂回，有时6个月或1年还没呈递政府总理，因为政策机制仍遭遇不少羁绊。”因此，本市要确定持之以恒和灵活的态度。也须强调的是，本市的成败还取决于本市拥有一支由高智商、高素质、有才能、有爱心的专家与参谋团队，以帮助本市领导实现市委书记阮文年的构思。